尤其是类似于贾衢这样的主民政方向的官吏，斐潜更是要着重的考量。
历史从来都不是简单的螺旋上升。
『上升』并非必然，也非直线。
所谓的『历史总体是向好』的，并不是简单的所谓『社会的进步』，其实这种比较空泛的词语，是为了掩盖一个不太愿意让普通百姓民众明白的道理——
之所以『向好』，主体并不是『历史』，而是百姓民众。
百姓民众有『向好』的需求，所以才会有『历史总体是向好』！
而在『上升』，或是『向好』的同时，极大可能是以另一个群体或领域的『下降』为代价的！
这些不同步的，相互之间矛盾，是长期的存在。
某些群体，会愿意下降么？
封建王朝的统治者热衷于让底层的民众百姓『苦一苦』，不仅仅是统治上的需求，也有包含着如果不是让底层的百姓民众持续的，年复一年的『苦一苦』，那么『苦』的就可能要变成他们了。
当然这种『苦』，都是相对来说的。
有可能在封建王朝的统治者眼里，在他统治下的百姓民众已经脱离了战乱，有了吃食，还有可以遮风避雨的房屋，就是已经很不错了，至少比起某某时候，比起某某年代要好很多了云云。
但是封建王朝的统治者从来都不会说，也不会承认，分配制度的不合理才是最大的矛盾点，也是造成了百姓民众持续『苦一苦』的根源之一。
大多数的封建王朝的经济基础是农业，所以核心生产资料必然是土地。
因此，分配问题首先体现在土地分配上。
极度的土地兼并，沉重的税赋和劳役，严格的等级制度，催生出『生产者不得食，食者不生产』的结构性矛盾，是导致社会周期性危机的总根源。当分配不公到达临界点，大量底层百姓民众破产，社会再生产也就自然是无法继续，就会引发大规模农民起义，最终导致王朝覆灭。
因此不管是哪一个封建王朝，都十分忌讳『民众集会』。
反过来想想，为什么会特别忌讳呢？
所以也就明白了封建王朝的统治者『从来都不会说，也不会承认』的要点了，这也是封建王朝统治术的精髓所在。
统治者不承认，并非因为他们无知，恰恰是因为他们太清楚了。
承认这一点，就等于否定了自身统治的合法性。
如果公开承认是『分配制度』出了问题，就等于承认统治者本身内部存在结构性问题，存在制度性的不公，这会直接动摇国本。所以大多数的封建王朝统治者会将问题归咎于个别官员的**，或是某些天灾，抑或是干脆归咎到民众的道德水平上去，将贫困归因于个人不努力或命运，而非制度。同时转移矛盾，在外部寻找替罪羊，在内部挑动不同群体间的对立。
斐潜所面临的就是这种几乎是不可能完成的任务……
但并非是没有理论上的尝试空间和路径。
每一个开国的皇帝，都会在一定程度上试图成为一个顶级的『制度设计师』和『政治战略家』，都会针对于前朝，或是前前朝的一些问题，努力进行修正。
嗯，除了小辫子，那玩意设立制度的出发点就是为了奴隶制，为了更好的奴役华夏各族，不是为了强国富民。
所以斐潜做的第一步，就是重塑权力基础，打造忠于制度改革的核心团队。
这是所有改革的前提。
当然这前提的前提，则是权力，没有权力，一切空谈。
斐潜也是等到了独自领军，开疆拓土立功之后，甚至是从山东中原割出了西京尚书台的前提下，才开始大刀阔斧的进行改革改良。
而改革改良的每一步，斐潜都走得很稳。
他最先做的，不是强行要求这个，或是打破那个，而是先打破信息茧房。
让庞统，以及更多的人亲眼亲身体会到了，除了大汉山东中原之外，还有更为广阔的天地。
其次，斐潜开始培养和提拔可以和他同行之人，又通过讲武堂，以及在军中推广高福利，掌握关键将领的任免等方式，确保核心精锐武装力量对自己的绝对忠诚。
最后斐潜才伸出手来，重新做蛋糕和切蛋糕。
蛋糕也确实做出来了，尤其是鄯善国的那一块，关中等地可没少吃，所以对于斐潜现在攻打山东，关中士族才会全力支持。
而且也正是有了外来的，更大的蛋糕在前面，斐潜才能有余力去考量多的事项……
这一切都是勾连在一起的，都是相互之间相辅相成的。
否则的话，就麻烦了。
关中等地出人出力，打下了山东中原之后，图什么？不就是图着分一块蛋糕么？可原本大汉蛋糕就这么大，切了山东中原的喂给关中等地——
关中等地不满意，因为切的少了，山东中原也不满意，因为切得多了。
到时候曹操再拱拱火……
所以，从这个战略角度出发，斐潜就必须一举击溃曹操主力，不能任其存留，也不能让曹操和孙权勾搭到一起去，否则就算是打下了山东中原，依旧少不了在蛋糕上的问题。